第511章 修修补补

内阁咨询政务。

    满清的内阁与明朝的内阁又有所不同。明朝的内阁相当于行政中枢，有名望的首辅堪比宰相。譬如张居正做首辅时，对内结交内廷，对外推行变法，小皇帝对他非常畏惧。

    满清的权力中枢不在内阁，而在军机处。军机处的地位不够合法，军机大臣和章京全都是兼职，互不隶属，纯粹是皇帝的私人顾问。内阁则沦为了皇帝和军机处的执行机关，毫无决策权。

    这在客观上有助于维护皇权，却造成中枢权力分散，想推行改革难上加难。

    譬如，肃顺之前奏请裁减旗人俸禄，得到咸丰的支持，却阻力重重。此事涉及内务府、户部、8旗都统等多个衙门，这些衙门互不隶属，各自暗中使绊。要不是肃顺勇于任事，不怕得罪人，此议根本就执行不下去。

    若恢复宰相制度，自然是肃顺担任宰相。行政权统归于宰相，内务府、户部、8旗都统也都要服从于宰相。肃顺再主持裁减旗人俸禄，阻力就会小得多。

    但此事过于敏感，肃顺不敢贸然建议，只能在现有的内阁6部基础上修修补补。

    徐继畬很热心新政，对欧美政治制度作了1番详细的研究。他认为满清要行新政，就得实行责任内阁制，改变现在这种政出多门、却无人主司其责的现象。

    但徐继畬亦是个聪明人，知道兹事体大，并没在奏行新政折上提及此事，只是模模糊糊地建议“事权归1”。

    退而求其次，肃顺向咸丰建议增设新部。君臣2人1番密议，决心在中央改革或增设以下部门：

    改理藩院为理藩部，理由是“各国竞争，殖民为要，蒙、藏、青海，固圉防边，其行政事宜实与各部并重，